В мероприятии приняли участие заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев, народные депутаты республики Василий Местников и Александр Слепцов, заместитель председателя Правительства республики Александр Соловьёв, министр охраны природы Якутии Сахамин Афанасьев, министр промышленности республики Андрей Панов, министр по развитию институтов гражданского общества региона Сардана Гурьева, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Якутии Константин Роббек, председатель Государственного комитета по геологии и недропользованию республики Леонид Ковалёв, председатель Государственного комитета Якутии по делам Арктики Алексей Киселёв, другие руководители и ответственные работники республиканских министерств и ведомств, представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, общественности и средств массовой информации.

Елена Голомарёва напомнила, что парламентские слушания на тему «О мерах по обеспечению права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на образование территорий традиционного природопользования» состоялись 19 марта 2013 года. Право на образование территорий традиционного природопользования (ТТП) представителями коренных малочисленных народов Севера гарантируется федеральным и республиканским законами. Парламентарий сообщила, что республиканский закон «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» принят в 2006 году. 

Виктор Губарев: «Необходимо неукоснительно исполнять принимаемые законы»

Вице-спикер Ил Тумэна Виктор Губарев отметил, что, несмотря на то, что создана вся законодательная база, нормативные правовые акты не исполняются. Он подчеркнул, что тема обсуждения актуальная и важная. «Один из самых медленно решаемых вопросов, на которое большую надежду возлагали не только представители коренных малочисленных народов, но и сами субъекты Федерации – это образование территорий традиционного природопользования. В законодательном аспекте законы об образовании территорий традиционного природопользования несут в себе очень большое содержание. Если создаются ТТП, то они должны получать приоритетное развитие и в традиционном природопользовании, и в традиционном образе жизни», - сказал вице-спикер Ил Тумэна и добавил, что, к большому сожалению, на деле это оказывается далеко не так. К примеру, в 2001 году принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», но на деле в России не создано ни одной территории традиционного природопользования федерального значения. В этой связи Виктор Губарев предложил обратить внимание на необходимость неукоснительного исполнения принимаемых законов. 

Александр Соловьёв: «Отношения в области природопользования на территориях расселения коренных малочисленных народов Севера не урегулированы в полном объёме»

С докладом о ходе реализации постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) о рекомендациях парламентских слушаний на тему «О мерах по обеспечению права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на образование территорий традиционного природопользования» выступил вице-премьер Правительства республики Александр Соловьёв. Докладчик подтвердил, что за годы реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» не создано ни одной ТТП федерального значения. «Многие нормы этого Федерального закона не являются нормами прямого действия, для их практической реализации статьёй 11 Закона предусмотрены разработка и утверждение федеральных, региональных и местных положений, регламентирующих правовой режим образования и использования ТТП. Но до сегодняшнего дня Правительством России такое положение не утверждено, что вызывает нормативно-правовой вакуум для практической реализации закона. Эти моменты ещё раз констатируют, что до настоящего времени отношения в области природопользования на территориях расселения коренных малочисленных народов Севера не урегулированы в полном объёме», - сделал вывод Соловьёв.

Докладчик напомнил, что в декабре 2013 года после внесения изменений в федеральное законодательство из перечня особо охраняемых территорий исключены ТТП. В республике была создана межведомственная рабочая группа, по результатам работы которой внесены изменения в региональный закон «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», разработан типовой проект положения о ТТП местного значения. Он отметил положительное влияние разработки законопроекта о «дальневосточном гектаре» на активизацию создания в Якутии территорий традиционного природопользования. Как сообщалось ранее, благодаря поправкам Якутии, земли под ТТП не попадают под реализацию Федерального закона № 119-ФЗ о «дальневосточном гектаре». 

В итоге, по данным Александра Соловьёва, в Якутии образовано 59 территорий традиционного природопользования, в том числе 8 ТТП образованы в границах муниципальных районов, одно ТТП в границах кочевой родовой общины «Олом» Мирнинского района. Из 59 территорий традиционного природопользования 20 поставлены на кадастровый учёт. «Все места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных Севера республики подпадают под особый правовой статус территорий традиционного природопользования», - подчеркнул докладчик. 

Далее Александр Соловьёв отчитался о работе Правительства республики по исполнению пунктов рекомендаций участников парламентских слушаний, состоявшихся 19 марта 2013 года. В частности, Правительству республики было рекомендовано внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложение о внесении в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации изменений в части определения местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ сельских поселений (наслегов) Якутии. Докладчик сообщил, что для реализации данной рекомендации министерством по развитию институтов гражданского общества Якутии разработан проект постановления Правительства республики «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О перечне мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера», который находится сегодня на согласовании. В марте 2016 года Институтом гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН подготовлено научное обоснование с этноисторической справкой, аналитическим материалом по итогам Всероссийской переписи 2010 г. для внесения изменений в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

Сахамин Афанасьев: «На ООПТ на территории 16 млн га свою традиционную деятельность ведут 62 родовые общины коренных малочисленных народов Севера»

Министр охраны природы республики Сахамин Афанасьев добавил, что в Якутии на особо охраняемых природных территориях Якутии, включая природные парки и ресурсные резерваты, свою традиционную деятельность ведут 62 родовые общины коренных малочисленных народов Севера на общей площади 16 млн. га. «Все вопросы, которые затрагивают интересы КМНС, в обязательном порядке обсуждаются совместно, согласуются с ними. Они имеют статус пользователей, и все важнейшие принципиальные решения мы принимаем с учётом их мнения. Представители коренных малочисленных народов Севера активно привлекаются к охране особо охраняемых природных территорий, в том числе в качестве общественных инспекторов министерства», - сказал Сахамин Афанасьев. 

Основной вопрос обсуждения – взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера и недропользователей

Одним из обсуждаемых стал вопрос деятельности на ТТП компаний-недропользователей и взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера с недропользователями. Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по ворсам местного самоуправления Василий Местников заметил, что на территориях зон традиционного природопользования запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам ТТП, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений и изменения гидрологического режима и другую деятельность. Но на примере дело обстоит совсем по-другому. Так, присутствующая на «правительственном часе» глава Булунского национального эвенкийского наслега Булунского района (село Кюсюр) Айседора Винокурова сообщила, что на территории ТТП в Булунском районе с апреля работают неустановленные недропользователи, тяжёлая техника перерыла часть оленьих пастбищ. В мае появились новые недропользователи с тяжёлой техникой. Установить, что на территории ТТП в Булунском районе работают целых восемь компаний-недропользователей удалось только после обращения к народному депутату республики Елене Голомарёвой.

Елена Голомарёва сообщила, что подобное сообщение о неизвестных недропользователях поступило из Ламынхинского наслега Кобяйского улуса. В этой связи народный депутат республики указала на необходимость соблюдения действующих федеральных и региональных законов. Перед проведением любой работы на территории ТТП необходимо провести все процедуры, предусмотренные принятыми законами. Должны быть проведены публичные слушания с приглашением всех жителей. Своё мнение по данному вопросу высказали также лидеры коренных малочисленных народов Севера Августа Марфусалова и Мария Погодаева.

Вице-спикер парламента республики Виктор Губарев обратился в адрес представителей Прокуратуры республики реагировать на факты нарушения прав коренных малочисленных народов Севера, а также взять на особый контроль расследование по факту убийства 30 оленей МУП «Булунское». В свою очередь, присутствующие на «правительственном часе» старший помощник Прокурора республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления Егор Неустроев и заместитель Якутского природоохранного прокурора республики Юрий Симонов предложили обратиться в прокуратуру с письменным обращением. «Для того, чтобы инициировать плановую или внеплановую проверку необходимо письменное обращение непосредственно от тех лиц, права которых нарушены. Федеральный закон № 294-ФЗ указывает, что без письменного обращения не может быть инициирована проверка», - сказал Юрий Симонов. 

Отдельно обсуждено положительное влияние принятия Федерального закона № 119-ФЗ о «дальневосточном гектаре» на образование в Якутии новых территорий традиционного природопользования. 

Подводя итоги, Елена Голомарёва подчеркнула, что выполнение рекомендаций парламентских слушаний на тему «О мерах по обеспечению права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на образование территорий традиционного природопользования» будут и далее на контроле парламента республики. Кроме того, внесла предложение рассмотреть на Совете муниципальных образований рассмотреть вопрос образования и дальнейшей деятельности на территориях традиционно природопользования с участием членов постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики.

Пресс-служба Ил Тумэна