На тридцатом (очередном) пленарном заседании Ил Тумэн принят новый закон «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)», который после подписания президентом вступит в силу со дня его официального опубликования. С этого дня в республике появится нормативный правовой акт, на основе которого Счетная палата будет сформирована и приступит к работе.
На этом же пленарном заседании в первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», внесенный группой народных депутатов.
Обсуждение указанных законопроектов еще задолго до пленарного заседания вызвало много пересудов и неоднозначных оценок. Причем разброс мнений зачастую был диаметрально противоположным. Некоторые народные депутаты и специалисты высказывали мнение, что с появлением Счетной палаты контрольные полномочия самого республиканского парламента будут в значительной степени утрачены.
Между тем анализ данных проектов законов во взаимосвязи с требованиями федерального и республиканского бюджетного законодательства показывает, что это далеко не так.
Во-первых, необходимость образования Счетной палаты в республике - это не сугубо наше изобретение. С 1 октября 2011 года вступил в силу федеральный Закон от 2 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с которым в субъектах РФ в муниципальных образованиях должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты и сформированы контрольно-счетные органы. К слову сказать, в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации контрольно-счетные органы функционировали задолго до принятия указанного федерального закона.
Во-вторых, федеральный закон установил, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подотчетен ему. Деятельность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации планируется на основании поручений законодательного (представительного) органа государственной власти.
Действительно, с вступлением в силу Закона Республики Саха (Якутия) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» полномочия по парламентскому финансовому контролю будут реализовываться не Контрольным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным высшим законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Следовательно, парламент не утрачивает данные полномочия, а осуществляет их через специального субъекта.
Контрольная функция, наряду с законодательной и представительной функциями, была, есть и будет всегда у любого парламента. Это базис общемировых принципов функционирования этого института государственной власти и общемировая практика. Организационная и функциональная независимость органов внешнего финансового контроля является одним из основополагающих международных принципов их создания, провозглашенных Лимской декларацией руководящих принципов контроля, принятой IХ Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).
В развитии конституционных установлений о контрольных полномочиях парламента проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О Контрольном комитете Республики Саха (Якутия)» с учетом изменившегося федерального законодательства в значительной степени расширил задачи и полномочия Контрольного комитета парламента и определил новые формы парламентского контроля. К ним отнесены осуществление мониторинга федерального законодательства, мониторинга и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); осуществление парламентского контроля за исполнением законов Республики Саха (Якутия) и постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); организация парламентского контроля за ходом и итогами реализации Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), за ходом и итогами реализации республиканских целевых и ведомственных программ и многое другое.
Таким образом, опасность утраты парламентом республики контрольных полномочий – не более чем миф, развеять который можно и нужно четким правовым регулированием и умелой организацией контрольной работы.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), сохранив контрольные полномочия даже в самое непростое для законодательных органов России время, согласно Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти.
Юрий Николаевич Бацев,
заместитель руководителя аппарата парламента – начальник государственно-правового управления, кандидат юридических наук