Не надо заниматься лишь критикой и критиканством, надо действовать, принимать непосредственное участие в решении тех или иных проблем,  контролировать качественное выполнение федеральных программ по развитию и модернизацию ЖКХ, контролировать рост тарифов. Жителям надо знать, на что идут коммунальные платежи. Если общество будет знать, на что тратятся его «кровные» спадет и социальное напряжение в коммунальной сфере.

          Когда многие общественные движения и политические партии заняты «митинговщиной» и уличной «демократией» инициативная группа общественности и работников системы ЖКХ в Томпонском, Таттинском, Намском, Хангаласском, Момском, Оймяконском, Верхнеколымском, Среднеколымском, Нижнеколымском, Верхоянском улусах и городе Якутске подготовила и обсудила программу общественно-политического движения «За реформы в ЖКХ».

           Сегодня 8 августа 2012 года решением общего собрания учредителей создано Якутское региональное общественно-политическое движение «За реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве». В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", для приобретения прав юридического лица в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) поданы документы на государственную регистрацию общественного движения.

 

А.П. СИДОРОВ.

08.08.2012 г.

 

Программа Якутского регионального общественного движения  «За реформы в Жилищно –Коммунальном Хозяйстве»

 

         В последние годы жилищно-коммунальное хозяйство потерпело очередной этап своего развала, объёмы ветхого и капитального жилья увеличились в 5 раз.   В настоящее время под видом преобразований в структуре ЖКХ запущен механизм перераспределения источников финансирования отрасли. Предлагается прекратить прямое выделение средств из бюджета, а бремя расходов оплаты услуг ЖКХ возложить исключительно на население, о чем говорит июльское повышение тарифов на 12,5%. По расчётам экономистов, к концу 2012 года стоимость услуг для населения повысится как минимум в 4 раза, в некоторых районах в 5-6 раз.    Значительную часть затрат и издержек по производству коммунальных ресурсов, холодной, горячей воды и тепла составляют потери предприятий ЖКХ, которые частично субсидируется из бюджета республики, но в основном для Северных улусов, а в центральных и южных районах республики, расходы ЖКХ, продолжают необоснованно оплачивать население.   При этом предприятия - управляющие компании в ЖКХ становятся прибыльными, а в некоторых районах особо прибыльными, которые ни под каким предлогом не собираются вкладывать свои миллионы в реконструкцию водопроводных сетей и других инженерных коммуникаций. Основным источником финансирования разваливающихся коммуникаций является нищее, неплатёжеспособное население, находящееся под незаконным прессом необоснованных тарифов на услуги ЖКХ.

Темпы выбытия жилого фонда, по данным Российской счётной Палаты, приобретают угрожающие объёмы. Экономические возможности республики не обеспечивают выделение необходимых объёмов финансирования для компенсации утраты жилого фонда, особенно быстро теряются признаки цивилизованного жилья в северных районах. Надежда на рост экономики и решение всех задач устойчивого государственного развития не имеют объективных оснований ввиду недостаточного укомплектования грамотным, профессионально подготовленным кадровым потенциалом в современном руководстве отраслью. Необходимым условием устойчивого экономического роста в нашей Северной республике может быть только динамично развивающийся научно-технический прогресс, опережающая модернизация всего производства, внедрение новых технологий. Подготовка молодых талантливых, профессионально подготовленных кадров имеет важное стратегическое значение по внедрению новых мировых технологий в систему ЖКХ. Современный оператор теплогенерирующей котельной это технически образованный человек, умеющий работать со сложным электронным оборудованием, а не «кочегар» в прожжённом ватнике.     Вместе с тем многолетние рассуждения о необходимости модернизации и диверсификации экономики представляют собой сплошную демагогию и словоблудие, которые спровоцировали к социальному взрыву, вылившемуся на улицы центральных городов России в виде сотен тысяч возмущённых граждан в начале 2012 года.

Тотальная коррупция чиновников всех уровней, казнокрадство в неслыханных размерах, ложь и обман граждан об успехах экономики, в результате которых, население теряют своё жильё и становятся банкротами ввиду неспособности оплачивать безумные тарифы на услуги ЖКХ, всеобщая некомпетентность правоохранительных органов и органов российского судопроизводства, неспособных дать правовую оценку подложным, фальсифицированным документам, по которым осуществляется криминальная экспроприация собственности и бюджетных средств в астрономических размерах приводят к всеобщей апатии, безразличию к политической жизни всей страны, и как, следствие, мощному падению рейтинга действующей власти и её руководителей.

Мы заявляем, объективными доказательствами роста или стагнации экономики может быть только фактическое состояние Жилищно-Коммунального Хозяйства. Поэтому, наше общественно-политическое движение, опираясь на гигантские материальные и финансовые возможности государства, на предшествующий опыт предыдущих поколений, построивших и освоивших своим героическим трудом  обширную территорию Крайнего Севера – Якутию, даст всему народу ЖИЛЬЁ, РАБОТУ, БЛАГОПОЛУЧИЕ.

Мы, заявляем, современная Россия не может развиваться в условиях тотальной коррупции, казнокрадства, бюджетных и иных финансовых «откатов».

Основными проблемами в Жилищно-Коммунальной отрасли являются:

- Отсутствие нормативно-правовой базы о лицензировании деятельности руководителей Управляющих компаний, не имеющих специальных знаний и навыков управления многоквартирными домами.

- Не установлено законодательством понятие «Управление». Сегодня управление оплачивается гражданами как часть платы «за содержание и ремонт», что принципиально неверно, так как « управление должно иметь целью плату населения за качественное и эффективное «управление» жильём и должно отдельно выноситься в квитанциях на  оплату именно за «управление».

- Федеральное правительство до настоящего времени не разработало и не представило единообразного договора на управление многоквартирным домом.

- Имеющиеся договоры в жилищной сфере, предлагаемые к подписанию гражданам не носят признаков «Публичного договора», а сложившаяся в России практика оплаты коммунальных ресурсов по счёту-квитанции, опускаемой в почтовый ящик получателя ЖКУ не носит признака юридической обязательности, т.к. получатель ЖКУ не расписывается об имеющихся обязательствах , в связи с чем поставщик коммунальных ресурсов не может доказать факт получения коммунальных услуг собственником или нанимателем жилья, что неминуемо ведет к анархии и потере управляемости.

-Несмотря на действующее законодательство о необходимости управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключения договора управления с каждым собственником помещений, примерно, 90 % граждан в современной России не имеют подобных договоров.

- Отсутствие договоров управления, в которых не изложены обязательства поставщика жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и получателя ЖКУ (собственника и нанимателя жилья) приводит к юридической необязательности оплаты ЖКУ, поскольку нет доказательств их получения гражданами, в этих случаях суды общей юрисдикции отказывают управляющим компаниям в случаях предъявлении судебных исков по поводу взыскания коммунальных задолженностей. Нет договора – нет обязательств.

- Не урегулированы противоречия , возникшие в ГКРФ , изложенные в ст.421 ГК РФ «Свобода договора» и ч.2 ст.164 ЖК « собственник помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров».

- Сложившаяся практика оплаты населением услуг ЖКУ без наличия договоров управления, носит рекомендательный, добровольный характер и выходит за рамки ГКРФ, поскольку отсутствуют юридические основания взыскания коммунальных задолженностей в принудительном порядке.

- До настоящего времени не установлена юридическая ответственность для глав муниципальных образований, не выполняющих требования « Правил проведения конкурса на право управления многоквартирным домом», что приводит к всеобщей криминализации этого вида деятельности, ввиду участия в управлении , фирм «однодневок», стремящихся собрать деньги с жителей и исчезнуть.

- Не установлена законом ответственность и требования к управляющей компании о «финансовых гарантиях обеспечения её обязательств», в случае возникновения кассовых разрывов.

- Законодательство РФ и РС(Я) не использует свои возможности разработчика публичных договоров в части экономии и расхода всех видов поставляемых ресурсов (вода, электричество, газ, тепло). При этом ответственность поставщиков за качество ресурсов практически не регулируется государством, а ответственность несёт только управляющая компания, отвечающая за нормативное качество ресурсов, поставляемых в жилые дома и квартиры.

- Энергосбережение остаётся недостижимым явлением, поскольку законодательно не определён вопрос решения конфликта между продавцом ресурсов и их покупателем, первому необходимо как можно больше продать ресурсов любого качества (чаще всего ненормативного) , а второму меньше заплатить. При этом наличие установленных приборов учёта коммунальных ресурсов и их показания не используются при начислении платежей.

- Полное отсутствие конкурентной среды среди поставщиков коммунальных ресурсов.

- Отсутствие федерального и регионального законодательства по разработке программ управления спросом на коммунальные ресурсы, а именно комплекс мер гибкой фискальной политики, мер финансовой и социальной поддержки услуг энергосервиса, которые активно применяются в странах Евросоюза.

- Российским и региональным законодательством не созданы предпосылки для решения проблем ветхого и аварийного жилья и капитальных ремонтов, по которым задолженность Российского государства как бывшего собственника жилого фонда достигает по различным экспертным оценкам более 4-х триллионов рублей. Поэтому надежда законодателей на повсеместное исполнение Федерального закона №185-ФЗ, предусматривающий то, что россияне частично оплатят капитальный ремонт своего жилья представляет собой коммунальную «УТОПИЮ».

- Отсутствием норм, законодательно обеспечивающих привлечение к управлению российским жильём, в том числе многоквартирными домами квалифицированных и в финансовом смысле состоятельных (имеющих собственные средства или возможность привлекать необходимые кредитные ресурсы, обеспеченные высоколиквидным залогом) бизнес-структуры.

- Не разработаны эффективные нормы, устанавливающие ответственность руководителей муниципальных образований за полную, своевременную выплату запланированных бюджетных средств и временных дотаций для погашения кассовых разрывов компенсирующими недостаток платежей населения.

      Сложившаяся ситуация в жилищной сфере практически консервирует старые методы и формы управления жильём, именно поэтому сегодня требуется изменение механизмов регулирования, в первую очередь за счёт направленной разработки административно-правовых норм для поэтапного выполнения преобразований в сфере управления домами, с целью регулирования этих отношений нормами административного права.

Исходя из изложенного и руководствуясь требованиями изложенными в Конституции Российской Федерации, мы видим перед собой следующие, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ:

- Формирование общественного мнения по вопросам реформы ЖКХ.

-     Политическое образование и воспитание у граждан ответственности за итоги реформы в ЖКХ.

-    Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

- Сотрудничество с другими политическими движениями, союзами, ассоциациями, политическими партиями.

- Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах, в законодательные (представительные) органы государственной власти в субъекте Российской Федерации – Республике Саха (Якутия), выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов Якутии.

 

   1. Ежегодное и обязательное снижение стоимости электроэнергии и газа, как основных источников повышения или снижения стоимости коммунальных услуг, доказывающих или опровергающих наличие или отсутствие Государственных программ модернизации и диверсификации Российской экономики. Иными словами если страна модернизирует своё хозяйство, экономику, значит тарифы на коммунальные услуги снижаются, если тарифы повышаются, то модернизация не проводится.

2. Участие в реформировании и внесение предложений и законодательных инициатив в российское и региональное законодательство, призванных определять современные формы взаимодействия между производителем коммунальных ресурсов, поставщиком и их конечным получателем – гражданами Российской федерации.

3. Принимать активное участие в устранении противоречий в законодательстве,

исключающие обоснованное правоприменение по отношению к управляющим компаниям и квартиросъёмщикам, собственникам жилья и землепользователям.

4. Добиваться внесения предложения по изменениям в Жилищный кодекс об обязательности установки во многоквартирных домах, в целях экономии расхода энергоресурсов, домовых и квартирных счётчиков холодной, горячей воды и тепла за счет Государства, уполномоченным агентом по выполнению этой работы назначить Управляющие компании (УК) или Товарищества Собственников Жилья (ТСЖ).

5. Широко обсудить с населением поправку на уровне закона категорически запретить

компенсировать потери коммунальных ресурсов, поставляемых производителем и поставщиком конечному потребителю за счёт населения, увеличивая тем самым свою доходность, но снижая реальные доходы граждан России. Ввести уголовную ответственность должностных лиц за возложение производственных затрат ресурсопоставляющих организаций на население.

6. В целях противодействия необоснованному росту тарифов на коммунальные услуги разработать механизм независимой экспертизы и экономическом обосновании тарифов ЖКУ с целью определения фактических затрат и издержек по производству

ресурсопроизводителем и ресурсопоставщиком в каждом городе, поселке, муниципальном районе, наслеге.

7. На региональном и муниципальном уровне, в ЖКХ, разграничить понятия

«ресурсопроизводитель» и « ресурсопоставщик», так как ресурсопоставщик это субъект хозяйствования, обладающий естественно-монопольным положением поскольку в его управлении находятся государственные и унитарные средства производства и поэтому он не должен находится в условиях «рынка» , а в ресурсопроизводитель -это рыночная структура которая не может и не должна находиться в условиях государственного регулирования, т.к. представляет собой конкурентный вид деятельности.

8.  Учитывая особенности природно-климатических зон и обширность территории Якутии сформулировать, разработать и повсеместно внедрить «Программу по энергосбережению» с целью ежегодного снижения стоимости ЖКУ для населения.

9. Ввести обязанность руководителей Региональных и муниципальных органов власти об их обязательной отчётности по реализованным мероприятиям за истекший финансовый год по снижению стоимости ЖКУ для населения.

10. Принимая во внимание то, что собственником жилого фонда в прошлом и настоящем было и есть Государство, внести изменения в Жилищный Кодекс в части обязательств Региональных органов власти о проведении межевания и постановке на кадастровый учёт земельных участков за счёт Региональных бюджетов, для передачи этих документов собственникам жилых помещений в многоквартирных домах. Целью настоящих изменений является передача бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и объекты недвижимого имущества.

11. Ввести предложения изменений в Жилищный кодекс РФ:

- требования к показателям финансовой устойчивости управляющих компаний;

- нормативное закрепление этих требований;

- требований по страхованию деятельности управляющей компании;

- требований к инвестиционной деятельности управляющих компаний;

- формирование норм административной и гражданской ответственности управляющих компаний.

   В настоящее время полное отсутствие подобных требований привело к тотальной коррупции в ЖКХ, так как органы власти на местах стали привлекать к управлению унитарные предприятия или аффилированные с администрациями структуры управления.

12. Принять участие в обсуждении и разработке проекта закона « О предоставлении

Жилищных субсидий для сельских жителей».

13. Добиться подключения частного жилого сектора к системам энергообеспечения (теплогенерирующим) объектам в сельской местности, принять участие в разработке механизмов софинансирования и субсидирования сельских жителей по подключению к центральным тепловым сетям ресурсопроизводителей в наслегах.

14. В рамках борьбы с коррупцией – это с преднамеренным, умышленным, предательством народных и государственных интересов представителями государственных и муниципальных органов власти, путём получения денежного, имущественного или иного вознаграждения, факт или факты, которых установлены законом, внести изменения в Уголовный Кодекс РФ статьи о «Коррупции» с уголовной ответственностью для государственных и муниципальных служащих на срок 25-30 лет лишения свободы со строгим режимом содержания и полной конфискацией имущества.

15. В целях организации конкурентной среды в предоставлении коммунальных услуг, учитывая преждевременную и необоснованную приватизацию и акционирование коммунальных предприятий проведённые без их полной демонополизации, создать коммунальные предприятия с государственным капиталом не менее 51 % для формирования рыночных условий предоставления коммунальных услуг населению. Гражданин должен иметь возможность выбора управляющей компании государственной или частной.

16. Основным механизмом, контролирующим процесс модернизации и законность изменения тарифов на услуги в жилищно-коммунальном секторе - является создание общественного контроля в задачу, которой будет входить:

- Жилищно–коммунальная государственная инспекция (ЖКГИ)  - которая, не должна быть подчинена руководителю региона и является федеральной структурой. Необходимым и достаточным условием успешной и эффективной деятельности ЖКГИ будет их прямое перекрёстное финансирование из средств федерального и республиканского бюджетов.

- Создание механизмов действительного общественного контроля позволит получить точную, конкретную информацию о состоянии:

а) жилищного фонда РС(Я);

б) определить точный объём государственных и республиканских инвестиций

в ЖКХ;

в) полностью исключить нецелевое использование бюджетных средств;

г) создать жесткий механизм контроля за изменением тарифов на услуги ЖКХ;

д) провести адресные капвложения по программе «Фонда содействия реформирования ЖКХ» в ремонт аварийного жилья, ввиду острой нехватки финансовых средств на эти цели;

е) осуществлять жесткий и прямой контроль за использованием бюджетных ассигнований государства;

ё) полностью исключить воровство государственных вложений за счёт организации транспорентной, прозрачной бухгалтерской и финансовой деятельности;

ж) отсечь криминальные структуры, всякими путями стремящихся проникнуть к бюджетному «корыту» на «лыжах» коррупции» и предательства государственных интересов;

 з) наладить прямую и эффективную ответственность руководителей ЖКХ за их деятельностью  (бездеятельностью);

 и) решить задачу ремонта капитального и ветхого жилья после прекращения деятельности Фонда реформирования ЖКХ в 2012 году;

й) выполнить в установленные сроки государственную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках жесткой экономии бюджетных ресурсов;

к) значительно сократить государственный чиновничий    аппарат регионов безуспешно и безрезультатно, пытающийся найти решения реформирования ЖКХ, при этом сократить государственные расходы на содержание ненужного госаппарата чиновников;

 л) для технологического перевооружения отрасли под контролем ЖКГИ и общественности сформировать механизм централизованного кредитования коммунальных предприятий под приобретение высококачественного отечественного сантехнического оборудования на условиях лизинга, позволяющего кардинально в 7-10 раз снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла. Внедрение современных технологий в сферу ЖКХ позволит сократить потери тепла в жилищном секторе в 15 раз в промышленности до 50 раз;

м) учитывая требования Жилищного Кодекса и другие нормативно-правовые акты о признании прав граждан не вносить абонентскую плату за горячую, холодную воду, тепло газ и электричество, вывоз ТБО в период их непредставления, обеспечить максимальную защиту интересов квартиросъёмщиков, собственников жилья путём составления одного единственного документа «Акт отключения», который является правовым основанием неоплаты того или иного вида услуг;

н) принимая во внимание низкие доходы населения необходимо пересмотреть порог предоставления субсидий населению не с 22 % , а с 10 %, иными словами право на получение субсидий необходимо предоставить всем у кого доля оплаты коммунальных платежей превышает 10 % от общего совокупного дохода семьи.

 

Наши цели и задачи конкретны, ясны и понятны каждому. Мы объединяем всех квартиросъёмщиков, собственников жилья и землепользователей республики, представляющих собой самый большой общественно-политический состав населения Якутии, которой по силам решение любых сложнейших задач, стоящих перед республикой и государством.

Мы умеем и готовы трудиться во имя нашей Родины и Республики Саха (Якутия), для того чтобы сделать её сильной и богатой. Наша программа вобрала в себя самые негативные стороны нашей жизни в системе ЖКХ без избавления, от которых немыслимо благосостояние, прогресс и процветание каждого жителя.

 

Участники собрания учредительного собрания Якутского регионального общественно-политического движения «За реформы в ЖКХ»:

Петров Алексей Дмитриевич, советник Генерального директора ГУП ЖКХ РС(Я), депутат Якутской городской думы;

Игнатьев Юрий Николаевич, пенсионер, член партии «Единая Россия», почетный гражданин Томпонского улуса РС(Я);

Развозжаев Александр Васильевич, начальник КОС Томпонского филиала ГУП ЖКХ РС(Я), депутат законодательного собрания Томпонского улуса;

Слепцова Руслана Николаевна, мастер электро-силового участка, Томпонский улус РС(Я);

Шарин Александр Иннокентьевич, заместитель Главы Администрации МО Таттинский улус РС(Я);

Охотин Валентин Николаевич, мастер Жексогонского участка филиала ГУП ЖКХ, депутат законодательного собрания Таттинского улуса РС(Я);

Третьяков Петр Петрович, начальник информационно-аналитического отдела ГУП ЖКХ РС(Я);

Сидоров Александр Петрович, начальник ОРТ РТИ «Федеральное БТИ» по РС(Я);

Васильев Михаил Иннокентьевич, предприниматель, член ЛДПР, депутат законодательного собрания Оймяконского улуса РС(Я);

Шишман Ирина Владимировна, инспектор государственной ветеринарный службы п. Усть-Нера, член ЛДПР,  депутат законодательного собрания Оймяконского улуса РС(Я);

Борисова Татьяна Гаврильевна, врач гинеколог Момской ЦРБ, член партии КПРФ;

Винокуров Владимир Владимирович, предприниматель, г. Якутск;

Слепцова Анастасия Гаврильевна, домохозяйка, г. Якутск;

Иванов Илья Лазаревич, инвалид, член партии КПРФ, г. Якутск;

Жиркова Лидия Николаевна, начальник Хангаласского отделения Почта России ФПС по РС(Я);

Кузьмина Татьяна Пантелеймоновна, зам.начальника Хангаласского отделения ФПС по РС(Я);

Черновасиленко Людмила Естафьевна, предприниматель, житель п. Мохсоголлох, Хангаласского улуса РС(Я);

Васильева Екатерина Яковлевна, председатель общественного совета малого и среднего предпринимательства «Опора России» по Хангаласскому улусу РС(Я), член партии СПС;

Васильева Татьяна Владимировна, руководитель ТСЖ «Надежда», депутат сельского совета с. Бестях Хангаласского улуса РС(Я);

Тарасова Людмила Иннокентьевна, председатель ТСЖ «Центр», г. Покровск, Хангаласского улуса РС(Я);

Намского улуса РС(Я);

Среднеколымского улуса РС(Я);

Верхнеколымского улуса РС(Я);

Нижнеколымского улуса РС(Я);