Валентина Матвиенко: «Необходим базовый нормативный правовой документ, учитывающий специфику арктических территорий»

Начиная работу, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко обосновала выбор места проведения выездного заседания. На ее взгляд, Республика Саха (Якутия) как самый обширный регион представляет собой наиболее удобную площадку для проведения дискуссии по вопросам развития Арктических территорий. По мысли Валентины Ивановны, в республике не только представлен комплекс проблем, актуальных для всего Севера страны, но имеется положительный опыт, на который можно ориентироваться в проведении политики на федеральном уровне.
Актуальность темы встречи Матвиенко объяснила также нарастанием борьбы за сферы влияния в приполярной зоне. Как отметила сенатор, лучшим средством защиты является создание механизмов ускоренного развития арктических территорий. Конкуренция возрастает, но это не повод для того, чтобы не использовать положительный опыт зарубежных партнеров, в особенности, в деле законодательного регулирования.
Говоря о необходимости принятия федерального закона «Об особых условиях социально-экономического развития Арктической зоны РФ», Председатель Совета Федерации ФС РФ сообщила о том, что нормы социально-экономического развития северных территорий отражены почти в ста федеральных законах. Однако на сегодняшний день отсутствует базовый нормативный правовой документ, который бы учитывал специфику арктических территорий и предусматривал механизмы их комплексного развития.
Как считает Валентина Матвиенко, государственная позиция по данному вопросу уже обозначена в принятых стратегических документах – Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, а также в указе главы государства о сухопутных территориях Арктической зоны РФ.
В текущем году создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики под руководством вице-премьера Олега Рогозина. Вместе с тем Валентина Матвиенко подвергла критике государственную программу социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года, которая, с ее точки зрения, не отвечает требованиям Закона о стратегическом планировании в РФ. В частности, в программе нет индикаторов эффективности и не указаны источники финансирования мероприятий.
В этой связи сенатор высказала рекомендации к содержанию нового законопроекта. По словам Валентины Ивановны, в нем должны быть отражены все необходимые финансово-экономические механизмы. В документе надо предусмотреть введение особого режима экономической деятельности, меры по дополнительному стимулированию инвестиций в виде налоговых каникул и таможенных льгот, к примеру, при закупке новых технологий. Следует создавать благоприятные условия для решения проблем на основе государственно-частного партнерства, формирования научно-производственного кластера. Также крайне важно повысить роль государства в развитии инфраструктурной системы арктических территорий как единого макроэкономического региона.

Егор Борисов: «В условиях Севера некоторые виды ведения хозяйства являются заведомо убыточными, но жизненно необходимыми для населения»


Глава Якутии Егор Борисов в своем выступлении рассказал экспертам о том, как живет сегодня республика, приведя некоторые данные в динамике за последние пять лет. Так, в целом темпы роста региональной экономики за эти годы складываются выше, чем в среднем по стране: объем ВРП в физическом объеме с 2010 года увеличился на 14% против 10% по Российской Федерации, промышленное производство выросло в 1,7 раза, удалось привлечь около 1 триллиона рублей инвестиций в основной капитал. В республике удается выполнять обязательства по приросту заработной платы работников бюджетной сферы, а также постепенно повышать социальные стандарты уровня жизни. С 2010 года коэффициент естественного прироста населения у нас возрос с 7 до 9,2 человек на 1000 населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась более чем на 2 года – до 69 лет, превысив темпы роста в среднем по стране.
Вместе с тем Егор Афанасьевич сообщил о существующих трудностях, которые носят объективный характер. Он заметил, что усреднённые показатели не всегда отражают реальную картину, поскольку республика имеет существенные внутренние территориальные различия в зависимости от условий жизни и ведения хозяйственной деятельности.
Это касается в первую очередь неразвитой транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, всё ещё незавидного положения сельского хозяйства и традиционных отраслей, гораздо более низких доходов граждан. И как следствие всего этого – кризисных демографических явлений, неуклонного оттока населения из аграрного и арктического пояса республики.
Егор Борисов сообщил об опыте решения социально-экономических проблем северных улусов. Напомнил о том, что 2014 год был объявлен в Якутии Годом Арктики, что позволило обозначить долговременные цели и задачи, привлечь внимание властей и общественности к проблемам арктических территорий. Так, принята Комплексная программа социально-экономического развития арктических и северных районов на период до 2020 года общей стоимостью 46 миллиардов рублей. В рамках этого документа уже начато строительство новых социальных объектов в арктических и северных улусах республики. Глава добавил, что благодаря принимаемым мерам впервые за многие годы численность населения северных и арктических районов стала стабилизироваться.
Далее Егор Борисов остановился на противоречиях, которые необходимо разрешить в ближайшее время в свете принятия нового федерального закона. Он обратил внимание на то, что указ Президента РФ о сухопутных территориях Арктической зоны включает только 5 муниципальных районов Якутии, граничащих с Северным Ледовитым океаном. Однако еще 8 арктических районов не включены в состав Арктической зоны на основании отсутствия прямого выхода к береговой линии. В то же время по другим субъектам РФ, включенным в указ, данный подход не применён, что вызывает резонное недоумение.
Егор Афанасьевич обозначил круг злободневных для Якутии проблем, которые должны найти отражение в законе об Арктической зоне РФ. При этом, как подчеркнул глава, нужно не только принять новые механизмы, но и перенести существующие разделы федеральных законов и кодексов, затрагивающих развитие арктических территорий, в новый универсальный арктический закон. Так как они далеко не всегда и не в полной мере учитывают права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В качестве примеров он привел Федеральный закон об охоте и рыболовстве, Лесной кодекс и Земельный кодекс, а также вкратце обосновал актуальность для северных регионов России принятия федерального закона об оленеводстве, за который Якутия бьется уже не один год. Совершенно неприменима в условиях Арктики, по его мнению, норма Земельного кодекса о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.
Кроме этого, Егор Афанасьевич в очередной раз заявил о необходимости законодательного урегулирования добычи мамонтовой фауны. На сегодняшний день местные жители вынуждены заниматься контрабандой, хотя при создании определенных условий могли бы считаться хорошими предпринимателями.
С позиции Борисова, законодательной поддержки требуют и вопросы субсидирования дизельной энергетики, авиационных перевозок из арктических районов. «Дело в том, что в условиях Севера некоторые виды ведения хозяйства являются одновременно жизненно необходимыми для населения и заведомо убыточными с точки зрения рынка», - констатировал глава.
В завершении своего выступления Егор Афанасьевич потребовал законодательно закрепить социальные обязательства предприятий-недропользователей, действующих в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.
***
ИСТОЧНИК - http://www.egorborisov.ru/news/4060-federalnyj-uroven.html