Проект является инициативой республики и основан на анализе осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

 

 Изменения в статью 4.5 КоАП РФ вносятся с целью установления двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области законодательства о недрах.

 

  Действующая редакция статьи 4.5 Кодекса предусматривает двухмесячный срок со дня совершения административного правонарушения для привлечения к административной ответственности за правонарушения в области законодательства о недрах.

 

  Этого срока недостаточно, потому что выявить и зафиксировать правонарушения,  многие из которых связаны с неисполнением условий пользования недрами лицензии на право пользования недрами и технического проекта, возможно только в рамках плановых проверок один раз в три года.

 

 "Практика показывает, что к моменту проведения таких проверок сроки давности привлечения к административной ответственности истекают, что приводит к освобождению недропользователей от ответственности по формальным основаниям" - говорится в пояснительной записке к проекту.

 

 Кроме того, порядок привлечения к ответственности осложнен тем, что многие из недропользователей дислоцируются и проводят работы в отдаленных и труднодоступных местах.

 

 Изменение в статью 28.7 КоАП РФ устанавливает возможность  возбуждения и проведения административного расследования по указанным делам.

 

 Госкомгеологии Республики Саха (Якутия)  проведен анализ  осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в 22 субъектах РФ.

 

 В большинстве  из  них  имеются прецеденты прекращения производства по делам об административных правонарушениях в области недропользования в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

 

 Так, в докладе по Хабаровскому краю за 2012 год отмечена проблема недостаточности сроков рассмотрения административных дел в области недропользования, что приводит к прекращению административного производства по делу.

 

  В докладе по Свердловской области за 2012 год особенно выделена проблема недостаточности сроков для рассмотрения дел об административных правонарушения в области охраны окружающей среды.

 

 В докладе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Коми за 2012 год отмечена проблема осуществления производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии или с нарушением условий лицензии, технического проекта, в части сложностей сбора доказательств по делу.  В докладе предлагается вариант решения проблемы - установление возможности осуществления административного расследования по правонарушениям, предусмотренным ст.7.3 КоАП РФ.

 

 В докладе Республики Татарстан о региональном экологическом надзоре за 2013 год предложено внести изменения в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в части установления возможности проведения административного расследования по административным правонарушениям в области охраны собственности.

 

 В опубликованной статье Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, размещенной декабря 2013 года в электронной сети Интернет, высказана необходимость внесения изменений в ст. 4.5 КоАП РФ в части увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

 ***