А что говорил Афанасий Максимов на учредительном собрании РОО "Ситим"?

Пятница, 09 Декабря 2011 05:29
Оцените материал
(0 голосов)

ECE0EAF1E8ECEEE2_E2_EDEEE8ECE5F0Об участии граждан в управлении делами государства и о мерах по развитию правовой грамотности и правосознания граждан

Уважаемые члены региональной общественной организации «Ситим (сплочение)», и сторонники общественной организации!

               Общее собрание членов и сторонников общественной организации «Ситим» проходит в преддверии больших политических событий в России: 04 декабря 2011 года состоятся выборы  депутатов Государственной Думы России, а в
марте 2012 года нам предстоит избирать Президента Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, как в демократическом правовом государстве, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.

Этим положениям корреспондируют требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми свободные выборы должны проводиться с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола N 1); каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ (пункт 1 статьи 10).

Президент России Медведев Д.А. в 2008 году утвердив национальный План противодействия коррупции отметил: «Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.             В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью».

 Президент Республики Саха (Якутия) Борисов Е.А. в своем обращении перед парламентом Республики от 9 ноября 2011 года  отметил: «О необходимости преобразования бюрократического аппарата говорится давно. Практическая реализация административной реформы, как показывает жизнь, требует новаторских решений».                                                                                 

Таким образом, руководители нашей страны и республики озабочены необходимостью усиления борьбы с коррупцией, созданию условий действительной прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Но, как показывает жизнь, наши бюрократы и партийные карьеристы способны уничтожать любую инициативу руководителей страны, создавая недоверие общества к государственным институтам, о чем говорит сам Президент страны.

 Наверное, каждый из сидящих в зале согласится, что нашему поколению выпала трудная, сложная своими противоречиями, но вместе с тем интересная время политической, экономической и социальной перестройки России.  Создавая Региональную общественную организацию «Ситим», мы  разделяем ответственность за будущее своей Родины-России и намерены настойчиво добиваться законными путями того, чтоб она стала действительно демократическим правовым государством, уважающим права и свободы человека. Невозможно сегодня искоренить  коррупцию или оборотней в погонах,  без активного участия и инициативы широких масс общества.

Исходя из вышеизложенного, Региональная общественная организация «Ситим», в своей деятельности должна опираться на основополагающие законодательные акты, устанавливающие принципы деятельности всех ветвей государственной власти РС(Я), как субьекта РФ.

Будучи действующим народным депутатом Госсобрания (Ил-Тумэн) РС(Я) 2,3,4-го созывов, сделаю краткий анализ соблюдения указанных принципов в нашей Республике:

6 октября 1999 года принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 1 устанавливает принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица;

               Однако, в практической деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти
нашей республики наблюдаются нарушения баланса взаимоотношений органов государственной власти
республики в результате которой нарушаются права и свободы граждан республики.

В соответствии статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

        Чтобы  сказанное выше не было голословным приведу один пример:

 

Текст статьи 6 Закона РС(Я) от 14.04.2010г «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью РС(Я) в АК «Алроса» (ЗАО)» содержит следующее, цитирую:

«Имущественный комплекс ПНО «Якуталмаз», являвшийся на основании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 25 ноября 1992 года «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)» государственной собственностью Республики Саха (Якутия), в соответствии с мировым соглашением между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), утвержденным определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20 декабря 2006 года № 7305/06, признан общей долевой собственностью Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), которой оплачена дополнительная эмиссия акций с целью увеличения размера уставного капитала Компании».

Однако, указанная в норме закона мировое соглашение «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)» оказалось, не была подписана Президентом Республики Саха (Якутия) и не опубликована для всеобщего сведения в средствах массовой информации.

 Закон республики «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью РС(Я) в АК «Алроса» (ЗАО)» принят на основе неопубликованного соглашения исполнительной власти республики с федеральными органами власти и направлен на исполнение.   Требование отдельных народных депутатов о не конституционности применения неопубликованного договора в нормах закона республики остались не услышанными, суды отказали проверять законность принятой нормы закона.

Таким образом, этот факт – один из вопиющих примеров нарушения баланса взаимоотношений законодательного, исполнительного и судебных властей республики, факт концентрации властных полномочий в руках исполнительной ветви власти республики.

               Нарушение баланса взаимоотношений ветвей власти стало возможным в результате нарушения нормы статьи 
10 ФЗ «О политических партиях», который устанавливает порядок взаимоотношений Государства и политических партий:

1.           Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

3.           Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

 Однако, вопреки приведенной нормы закона о политических партиях, представляющую абсолютное большинство народных депутатов в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),региональное отделение партии «Единая Россия» возглавляет один из высших руководителей исполнительного органа государственной власти республики.  И потому законы республики  принимаются иногда не в интересах населения Республики, а в интересах  исполнительного органа власти. Даже, весьма абсурдные нормы закона, основанные на неопубликованных соглашениях, подписанные не уполномоченными должностными лицами,  становятся нормой в отношениях между Правительством и хозяйствующими субъектами.

Статья 6 Закона РС(Я) «О правовых актах органов государственной власти РС(Я)» №199-III от 25.12.2003г. устанавливает порядок заключения договоров и соглашений:

-Президент, как глава РС(Я) и ее высшее должностное лицо, подписывает от имени РС(Я) договоры и соглашения, а также соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Исходя из изложенного, Правлению региональной общественной организации следует довести до населения республики о безответственном отношении отдельных депутатов законодательного органа государственной власти, голосующих за принятие нормы закона, основанных на неопубликованном договоре, призвать население республики более ответственно подходить при формировании законодательных органов государственной власти.

Необходимо рассмотреть вопрос  обращения в Конституционный суд РФ о проверке конституционности закона республики,  основанного на неопубликованном соглашении.                                                                                            Президент Российской Федерации Д. Медведев 31 июля 2008 г. Указом №Пр-1568 утвердил «Национальный План противодействия коррупции»,  где сказано:

«В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.          

            В приведенном Распоряжении Правительства Российской Федерации указано: «В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место.  Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности».

Указанные выше обстоятельства коррумпированности  имеются и в нашей республике Саха (Якутия).       Например, об этом подтверждает  анализ статистического бюллетеня «Жилищные условия населения Республики Саха (Якутия), 2008».  Так, в бюллетене Росстат по Республике Саха (Якутия) указано, что на реализацию подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на 2007 год выделено 5 млн. рублей – освоено 100%. Но эти показатели расходятся с данными, представленными Федеральным казначейством по Республике Саха (Якутия,) где говорится о финансировании по указанной программе более 100 млн. рублей, а депутатом Государственной Думы Эверстовым М.И. в октябре 2011 года дано интервью средствам массовой информации  о том, что благодаря усилиям регионального отделения партии «Единая Россия» в Республике в 2007 году было выделено на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья 2 миллиарда рублей.

Таким образом разница в цифрах  составляет  от 5 млн рублей, до 125 млн. рублей и до 2 млрд рублей. Но самый главный вопрос кого же все таки переселили из ветхого и аварийного жилья за счет целевых федеральных средств нам пока не удалось  установить.

Фактически происходит засекречивание части государственной информации, которая секретной, кА таковой не является.

На обращение граждан о нарушениях при распределении жилья, построенного за счет государственных бюджетных средств начальником отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры РС(Я) Ириной Геннадьевной Машковой дан ответ: «В части доводов обращения о незаконности отнесения к конфиденциальной информации распоряжений Правительства о выделении жилья, неисполнения поручения Президента республики о проведении служебного расследования разъясняю следующее:

Согласно статьи 3 ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных» информация об имущественном положении физического лица является информацией, содержащей персональные данные граждан. Операторами персональных данных должна быть обеспечена конфиденциальность таких данных».

Однако, прокурор Машкова И.Г. противоречит нормам статьи 7 ФЗ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года и которым определены сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений, либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд».

Таким образом, в силу закона каждый гражданин России имеет право знать, кто получил государственные средства на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, а также по другим подпрограммам ФЦП «Жилище 2002-2010 годы».

Исходя из изложенного, Правлению региональной общественной организации следует настойчиво добиваться защиты прав и свобод граждан на достоверную информацию, открытого распределения и использования бюджетных средств по целевому назначению и наказания должностных лиц органов государственной власти, скрывающих информацию и тем самым способствующих развитию коррупции.

            Уважаемые члены региональной общественной организации «Ситим» и сторонники нашей общественной организации!  Выше указанные нарушения законов и принципов государственного управления  влекут за собой негативные последствия в демографическом состоянии республики, состоянии здоровья населения. Из анализа демографической ситуации видно, что идет процесс сокращения численности населения республики за счет выезжающих за пределы республики, особенно в тревожном состоянии по численности находится сельское население республики.  Численность сельского населения на 31 декабря 1990 года составляло 371 685 человек, а на 31 декабря 2009 года 327 187 человек, сельское население сократилось на 44 тыс. человек, естественный прирост населения за указанный период с 6442 человек в год сократилось до 2444 человек в год. В основном из сел выезжают люди с высшим и средним и специальным образованием. Так, за 2010 год из сел выехали 1776 человек с высшим образованием и 1419 человек со средним специальным образованием, а приехало в села 858 человек с высшим образованием и 766 человек со средним специальным образованием. Таким образом, ухудшаются качественные показатели сельского населения по образовательному уровню, что конечно отразится на уровне жизни населения. В Республике Саха (Якутия) за 2010 год высокий, по сравнению с 1990 годом, уровень самоубийств 270 / 391, убийств 296 / 329,  алкогольной болезни печени от 4 до 80 случаев, органов нервной системы от 83 до 186 случаев.

            Мы все знаем, что Президент Республики Егор Афанасьевич Борисов патриот своей республики, основной своей задачей считает  улучшение жизни конкретного человека. Потому в своем обращении требует новаторских решений при проведении административной реформы.  

Из краткого  анализа становится очевидно,  что фундаментальные управленческие ошибки  в Республике Саха (Якутия) влекут за собой серьезные осложнения в жизни конкретных людей, в жизни членов нашей региональной общественной организации «Ситим» и потому мы обязаны активнее участвовать в управлении делами государства и тем самым  активнее помогать Президенту нашей Республики Егор Афанасьевичу Борисову в проведении административной реформы.  

Разрешите пожелать всем крепкого здоровья, успехов в личной и семейной жизни.

 

Народный депутат       Максимов А.Н.

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Aartyk.ru