Пресловутый "миллиард", который не дает покоя некоторым частным, якобы независимым СМИ (хотя, вряд ли можно их назвать таковыми, СМИ скорее можно было поделить на частные и государственные) наконец-то расшифрована. Впрочем, от части виновата и сама региональная власть, которая по первому требованию журналистов не смогла предоставить данные финансирования государственных СМИ. Например, запрос на 
информацию о расходах на информационное освещение деятельности органов государственной власти РС (Я), мы отправляли еще в начале года, а получили только сейчас. Для удобства восприятия, каждые приложения публикуем  по отдельности. 

Итак, РАСХОДЫ НА ИНФОРМАЦИОННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА НА 2014 год и их оптимизация

В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012 - 2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №955, на поддержку официальных, общественных, детских, социальных, литературно-публицистических периодических изданий и электронных СМИ в 2013 году направлено 937 млн. рублей.

25 декабря 2013 года Указом Президента Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №955 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-2016 годы» расходы по государственной программе относительно паспортных значений сокращены на 531,6 млн. рублей, в том числе на 2014 год на 109,8 млн. рублей, на 2015 год - 238,3 млн. рублей, на 2016 год – 183,4 млн. рублей. Указанная оптимизация расходов предусматривает в течение 2-х лет: - реализацию мер по сокращению (аутсорсингу) штатных единиц ГБУ «Национальная вещательная компания «Саха»; - исключение расходов на модернизацию в части приобретения оборудования для аппаратно-студийного комплекса и укреплению материально-технической базы филиалов, улусных СМИ; - сокращение материальных затрат компании; - проведение в течении 2014 года ликвидационных мероприятий АУ РС (Я) «Издательский дом «Ил Тумэн».

С учетом оптимизации расходов в рамках государственной программы в 2014 году на поддержку средств массовой информации планируется направить 845,2 млн. рублей (Приложение №1), что составляет 0,6 процента расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

По способам формирования и доставки информации до граждан республики государственная поддержка составляет: 55,2 процента расходов программы направляется на поддержку республиканских теле- и радиоканалов, 40 процентов - на поддержку периодических печатных средств массовой информации, 2,5 - процента на поддержку интернет-изданий.

Указанные расходы в части телерадиовещания связаны, прежде всего, с высокими расходами на распространение теле- и радиосигнала по территории Республики Саха (Якутия). ФГУП РТРС обеспечивает доставкуобщедоступных теле- и радиоканалов на территории Якутии всего по 8 населенным пунктам. В связи с этим республика вынуждена формировать собственную сеть распространения теле и радиоканалов на всей территории в 446 населенных пунктах.

Инструментами реализации программы на 85,1 процентов являетсявыполнение работ по государственным заданиям, 9,1 процентов предоставление субсидий юридическим лицам и 1,7 процентов закупка работдля обеспечения государственных нужд. Остальные 1,8 процентовпредусмотрены на осуществление грантовой поддержки, мероприятий в сфере СМИ, а также мероприятий по ликвидации автономного учреждения и 2,3 процентов на управление программой.

Государственное задание для автономных или бюджетных учреждений в соответствии с ведомственным перечнем утвержденным приказом Департамента по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 №01-27/9 доводятся на выполнение работ по созданию и размещению информации в средствах массовой информации(Приложение №2).

Соответственно, учредителем объем информации, а также контингент лиц, размещающих информацию в средстве массовой информации, не ограничен.

 В соответствии с пп. 9.1., п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 38 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» Государственное бюджетное учреждение «Национальная вещательная компания «Саха» на основании лицензий на теле- и радиовещание обеспечивает производство и распространение республиканского телевизионного канала «НВК «Саха» и республиканского радиоканала с размещением информации согласно государственному заданию (Приложение №3) в следующем объеме (часов в год/ в сутки):

 

Наименование работы	Телевидение		Радио-вещание
	Собственный контент	Повтор
Всего:	2190:00:00/ 6:00:00	1642:30:00/ 4:30:00	3285:00:00/ 9:00:00
1.Информирование граждан об общественно-политических, социально-экономических, культурно-духовных и иных общественно-значимых событиях посредством телевещания и радиовещания на государственных и официальных языках Республики Саха (Якутия)(язык саха, русский, эвенкийский, эвенский, юкагирский, долганский, чукотский), обеспечение доступа граждан к произведениям искусства, литературы и кино на государственных и официальных языках Республики Саха (Якутия) (язык саха, русский, эвенкийский, эвенский, юкагирский, долганский, чукотский)	2145:30:00/ 5:52:41	1607:20:00/ 4:24:13	3247:30:00/ 8:53:50
Процент	97,9	97,9	98,8
в том числе:
Культурно-просветительские и исторические передачи, архивные материалы	312:02:00 / 0:51:18	299:37:00 / 0:49:15	789:05:00/ 2:09:43
Спортивные передачи и ЗОЖ	124:30:00/ 0:20:28	166:50:00/ 0:27:25	85:10:00/ 0:14:00
Просветительские программы, ток-шоу	482:59:00/ 1:19:24	360:02:00/ 0:59:11	1283:45:00/ 3:31:02
Новостные программы	882:07:00/ 2:25:00	362:59:00/ 0:59:40	892:30:00/ 2:26:43
Социальная реклама	0:00:00/ 0:00:00	87:00:00/ 0:14:18	0:00:00/ 0:00:00
Информирование о деятельности муниципальных органов власти	309:12:00/ 0:50:50	296:12:00/ 0:48:41	147:00:00/ 0:24:10
О  жизнедеятельности и развитии сельского хозяйства	34:40:00/ 0:05:42	34:40:00/ 0:05:42	50:00:00/ 0:08:13
2. Оперативное предоставление гражданам  достоверных сведений о деятельности государственных органов	44:30:00/ 0:07:19	35:10:00/ 0:05:47	37:30:00/ 0:06:10
Процент	2,1	2,1	1,2

 

В сфере печатных средств массовой информации:

Наименование издания / тематика	Объем печатных листов формата А2 в год
газеты «Илкэн» издаваемой на языках коренных малочисленных народов для освещения экономической, правовой, политической, культурной жизни коренных малочисленных народов Севера, о правах коренных народов, сохранению и развитию родных языков, возрождение, сохранение и развитие культуры, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера	48
журналов «Полярная звезда», «Чолбон» для освещения критических и литературоведческих исследований, опубликованию литературных портретов, рецензий, исторических материалов и публицистических выступлений, лучших художественных произведений	108 (36/72 соответственно)
газеты «Забота Арчы» для информирования населения о пенсиях и пособиях, о правах малообеспеченных слоев населения, ветеранов, пенсионеров и инвалидов, пропаганда ЗОЖ, вопросам социальной защиты	208
журнала «Далбар Хотун» для информирования населения о положении семьи, женщин и детей, формированию здорового образа жизни населения, достижению гендерного равенства, улучшению демографической ситуации в РС (Я), публикация материалов предназначенных для семейного чтения и женской аудитории	36
журналов для детей «Колокольчик» (на русском языке), «Чуораанчык» (на якутском языке)	320 (32 / 288 соответственно)
газет  для подростков «Юность Севера» (на русском языке), «Кэскил» (на якутском языке)	416 (208 / 208 соответственно)

 

Наименование издания / тематика	Субсидируемый объем печатных листов формата А2 в год	Количество информаций	Доля в объемеинформаций
Всего:	4 940	46 930	100%
Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления	х	4 940	10,5%
Информирование населения о событиях общественно-политической жизни РС (Я) и улуса по направлениям: - деятельность законодательных (представительных) органов власти, - деятельность на местном уровне региональных отделений политических партий, общественных объединений, движений,  - выборы федерального, республиканского, местного уровней.	х	4 940	10,5%
Информирование населения о деятельности органов государственной власти РС (Я).	х	9 880	21%
Информирование населения о социально-экономическом развитии РС (Я) и улуса по направлениям: - промышленность, АПК, строительство, транспорт, связь, другие сферы реальной экономики всех видов собственности, - жилищно-коммунальная хозяйство, - газификация, - социальная защита населения, - рынок труда,- здравоохранение, - образование, - молодежная политика, - физкультура и спорт, - охрана правопорядка, - качество жизни населения.	х	9 880	21%
Информирование населения по вопросам культурного, духовно-нравственного, патриотического воспитания по направлениям: - культурная жизнь региона,- противодействие алкоголизму, наркомании, аморальному поведению, пропаганда здорового образа жизни,- борьба с экстремизмом, терроризмом, расовой и религиозной нетерпимостью,- популяризация государственных символов, освещение исторических дат и событий Отечества и РС (Я).	х	9 880	21%
Размещение материалов правовой тематики, в том числе правового просвещения населения, антикоррупционной пропаганды	х	2 470	5,5%
Размещение других материалов, ориентированных на обсуждение в обществе насущных социально-экономических, общественно-политических, правовых и нравственных  проблем, имеющих важное общественное значение, а также информирование населения о требованиях и правилах поведения на производстве и в быту по предотвращению и ликвидации последствий техногенных катастроф, аварий, природных катаклизмов, пожаров.	х	4 940	10,5%

Примечание: По 1 СМИ в 27 районах и по 2 вВерхоянском, Кобяйском, Нюрбинском, Томпонском,Хангаласском, Мегино-Кангаласском, Оймяконском улусахвыходящих на русском и якутском языках.

 

Т.е. в среднем субсидируемый объем печатных листов формата А2 насредство массовой информации составляет 120 листов в год (или 1 печатныйлист формата А2 в выпуске).

Из данных месячного отчета о расходах консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.12.2013 г. следует, что за счет местных бюджетов по разделу 1200 «Средства массовой информации»выделяется 56,2 млн. рублей, из них на телевидение и радиовещание - 5 млн. рублей, периодическая печать – 48,8 млн. рублей, другие вопросы – 2,4 млн. рублей. Указанные расходы (в части периодической печати) связаны с поддержкой городским округом «Якутск» выпуска муниципального средства массового информации «Эхо столицы», не субсидируемого изгосударственного бюджета Республики Саха (Якутия). В связи с чем, следует учесть, что другие муниципальные районы поддержку государственных средств массовой информации не осуществляют.

 

	Субсидируемый объем печатных листов формата А2 в год	Количество информаций	Доля в объеме информаций
Всего:	2 500	30 000	100%
1.Оперативное предоставление гражданам  достоверных сведений о деятельности государственных органов	х	20 400	68%
2.Информирование граждан об общественно-политических, социально-экономических, культурно-духовных и иных общественно-значимых событиях, оперативное предоставление гражданам  достоверных сведений о деятельности муниципальных органов	х	9 600	32%

 

Важно учесть, что улусные средства массовой информации выпускаются совокупным тиражом 52 тыс. экземпляров, республиканские официальные издания «Якутия», «Саха сирэ», «Ил Тумэн» совокупным тиражом 19,6 тыс. экземпляров и имеют различный контингент читателей, т.е. исключение информации из какого либо средства массовой информации сделает еёнедоступной для её читателя.

При этом, по экспертной оценке размещение информации (в объеме размещаемом в республиканских изданиях «Якутия», «Саха сирэ») наплатной основе по коммерческим тарифам потребовало бы увеличенияобъема затрат государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на эти же цели минимум в 2 раза.

В этой связи, в случае изменения схемы финансового обеспечения улусных средств массовой информации (включая передачу под контрольмуниципальных властей) их включение в единое информационного пространство республики потребует дополнительных расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), поскольку повлечет размещение информации о деятельности органов государственной власти наплатной основе по коммерческим тарифам.

Кроме того, отметим, доставка газет в улусные центры центральной и заречной частей Якутии осуществляется в течение 1-2 дней, в остальные районы 1 раз в неделю, что связано с периодичностью авиарейсов и отрицательно сказывается на возможностях по расширению числа подписчиков на республиканские газеты.

 

С учетом изложенного, целевое направление расходов (в млн. рублей) по тематике в 2014 году характеризуется следующими данными:

	Всего:	Теле- и радио-вещание	Печатные СМИ	Интернет-издания
1.Просвещение, пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан, содействие духовное развитие личности, развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, военно-патриотическое, воспитание граждан	319,6	236,6	83,0	-
2.Оперативное предоставление гражданам  достоверных сведений о деятельности государственных органов	119,3	8,8	96,1	14,4
3.Информирование граждан об общественно-политических, социально-экономических, культурно-духовных и иных общественно-значимых событиях, оперативное предоставление гражданам  достоверных сведений о деятельности муниципальных органов	307,5	216,3	91,2	-

 

Таким образом, на информационное освещение деятельности органовгосударственной власти Республики Саха (Якутия) направляется 119,3 млн. рублей в год или 14,1 процентов расходов государственной программы.

 

При оценке расходов направляемых на поддержку средств массовой информации требуется учесть региональные особенности, связанные с расположением республики в районе Крайнего Севера и низкой плотностью населения.

По сравнению с другими регионами Российской Федерации расходы на выполнение указанных работ существенно возрастают:

- в части оплаты труда в связи с выплатой увеличенного районного коэффициента и северных надбавок;

- в части услуг связи на теле- и радиовещание, которые составляют 31 процент от объема государственной поддержки НВК «Саха», поскольку дляохвата территории Республики Саха (Якутия) передача сигнала осуществляется (территории Якутии составляет 3,1 млн. кв. км., 446 населенных пунктов) предприятиями ФГУП РТРС, Космосвязь, ГУП  ТЦТР, «Орион-Экспресс»;

- в части расходов на содержание помещений, что связанно с увеличением отопительного сезона и понижением температур в зимний период (ниже чем в других регионах), а также сокращением в зимний период продолжительности светового дня;

- в части командировочных расходов в связи с передвижением на значительные расстояния для сбора информации;

- в части расходных материалов на печать газет в связи с дорогостоящей доставкой.

В этой связи, «адекватное» сравнение расходов по регионам, по нашему мнению, должно проводиться не по объему затрат выраженному в денежном выражении, а по объему размещаемой информации.

 

В части объемов государственной поддержки считаем необходимымдовести следующее:

Объем субсидий на республиканские газеты «Саха сирэ», «Якутия» определяется по методике утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 29.12.2007 №546 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на производство, выпуск и распространение республиканских газет с 2008 года». При этом, определение фонда оплаты труда для включения в субсидии на республиканские газеты «Якутия», «Саха сирэ» применяется норматив 11,7 чел. + 3 для изданий на якутском языке в расчете на 1 печатный лист формата А2 с корректировкой на коэффициент 1,314 (на оплату труда с начислениями соответственно на 0,148 замещение и 0,166обслуживающий персонал) на 245 выпусков, т.е. трудозатраты на создание 1 печатного листа составляют для издания на русском языке – 0,062 чел., на якутском языке – 0,07 человек.

Формирование фонда оплаты труда улусных средств массовой информации соответствует аналогичным параметрам с учетом следующих особенностей, а именно в отличие от республиканских газет расчетчисленности корректоров и операторов компьютерного набора, а также руководящего состава подлежит учету прямым счетов без увязки с объемом печатных листов.

 

	Всего:	Издания на русском или якутском языке	2 издания на русском и якутском языке
Всего:	434	189	245
Количество учреждений	34	16	18
Руководящий состав, вкл. бухгалтеров	102	48 (3 х 16)	54 (3 х 18)
Кол-во СМИ	41	21	20
Корректоры, операторы компьютерного набора	82	42 (21 х 2)	40 (20 х 2)
Кол-во печатных листов		3 484	1 456
Основной персонал	250	99 ((11,7 – 2) х 1,148 / 245 х 2 184)	151 (11,7 х 1,148 / 245 х2 756)

Таким образом, без учета обслуживающего персонала численность составит 434 штатных единиц, а с учетом обслуживающего 475 штатных единиц. При этом, фактически за счет субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) обеспечивается выплата заработной платы 463штатных единицы, остальной персонал (уборщицы, охранники, печатники, верстальщики, почтальоны и пр.) в количестве 78 штатных единицобеспечиваются за счет внебюджетных доходов редакций. Субсидирование в части материальных расходов покрывает в доле расходы, связанные с содержанием государственного имущества и частично прямые затраты на печать газет (153 тыс. рублей на одно издание). Остальные материальные затраты (командировочные, проезд в отпуск, основная часть затрат на приобретение бумаги, печати газет) покрываются за счет внебюджетных источников.

Поддержка социально-значимых изданий осуществляется в части фонда оплаты труда, затрат на коммунальные услуги, приобретения типографских услуг и бумаги.

Основными доходами средств массовой информации по прежнемуостаются доходы от реализации газет, размещения рекламных сообщений и объявлений. В этой связи, что бы получить доход редакции также должны увеличить печатные листы изданий и понести дополнительные расходы. С этим и связано увеличение прямых затрат.  

Важно учитывать, что специфика отрасли диктует проведениевзвешенной тарифной политики, поскольку оказываемые услуги не относятся к потребностям первой необходимости и в случае резкого повышения тарифов потребители могут отказаться от предоставляемых работ. Поэтому получение средств от приносящей доход деятельности в размере 45 процентов общих затрат на содержание изданий являетсяэффективным показателем функционирования отрасли.

В средствах массовой информации поддерживаемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) занято 1,3 тыс. человек, средняя заработная плата работников в месяц составляет 28,5 тыс. рублей. Требуется учесть, что сокращение объемов государственной поддержки средств массовой информации по принципу домино негативно отразится на поставщиках услуг связи (так как услуги не предназначены для широкого числа пользователей), на муниципальных полиграфических предприятиях, что отрицательно скажется на социальной ситуации в республики, поскольку может повлечь убыточность и сокращение работниковэтих предприятий.

Также необходимо учитывать, что расходы по подразделу 1200 «Средства массовой информации» утвержденные государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) на 2014 год на 22,3 млн. рублейпревышают утвержденные по государственной программе «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012 - 2016 годы» на объем бюджетных ассигнований связанных с реализацией мероприятий государственных программ: «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» - 0,2 млн. рублей, «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы» - 0,5 млн. рублей, «Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»- 1,3 млн. рублей, «Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012-2016 годы» - 20,3 млн. рублей. В части мероприятийгосударственной программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012-2016 годы» финансируемых по подразделу 1202 «Периодическая печать и издательства» отметим, что мероприятия осуществляются в целях реализации полномочий установленных пп. 13.2., 16, 20, п. 2, ст. 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части:

- обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;

- поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности,

в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.08.2008 №339 предусмотрена поддержка выпуска социальнозначимой, национальной литературы, часть которой (безвозмездно) в количестве 700 экземпляров передается Министерству образования Республики Саха (Якутия) и 600 экземпляров Национальной библиотеке Республики Саха (Якутия) для комплектования фондов школьных, городских и сельских библиотек.
ххх
Аартык.ру