Наверное, чаще, чем представители других профессий, с этими явлениями сталкиваются журналисты, пишущие на правовые темы, потому что зачастую к ним обращаются люди, уже обошедшие кабинеты МВД, СК, прокуратуры и других федеральных структур, где на их заявления в лучшем случае ответили отписками, а часто просто проигнорировали. В редакцию они обращаются как в последнюю инстанцию, в надежде на помощь.

Меня называют правозащитником, но мало кто поверит, что я – правозащитник поневоле, и вряд ли добровольно взвалила бы на себя этот непосильный груз.

Юрист поневоле. Первое квартирное дело

Прошло более десяти лет, как в первый раз ко мне обратилась молодая женщина с проблемой, которая была в компетенции правоохранительных органов, но никак не журналиста: мать, лишенная родительских прав, продала квартиру, лишив жилья всех своих четверых детей. Обратившаяся ко мне женщина и была одной из ее взрослых дочерей. Квартиру купил далеко не рядовой сотрудник одного из министерств, который был предупрежден об обременении органами опеки и попечительства, что не помешало ему приобрести данную квартиру за бесценок и срочно «скинуть» ее другому, на юридическом языке «добросовестному» приобретателю. Это могло быть возможным только при условии фальсификации документов в Управлении муниципального жилья, справки о составе семьи в паспортном столе, а также подделок в некоторых других ведомствах. Исполнители – сотрудники данных организаций, изготовившие фальшивые бумажки, повлекшие за собой увод имущества в чужое незаконное владение, были известны, но, забегая вперед, скажу, что никто из них не получил заслуженного наказания и не ответил по закону.

Знакомый юрист отозвался о деле, как о заведомо бесперспективном. И сейчас я, правозащитник и юрист поневоле, проконсультировала бы обратившегося ко мне человека со знанием дела, честно заявив, что не в состоянии реально повлиять на разрешение ее проблемы. Но тогда, не особо обремененная знаниями местечковых особенностей большинства представителей различных федеральных структур, зачастую смотрящих сквозь пальцы на «проделки» чинов из высшего эшелона власти,  я искренно попыталась помочь. Можно было ограничиться написанием материала, но прочитав, посочувствовав и повозмущавшись, люди откладывали газету, постепенно забыв о проблеме. Это была не их проблема, это была чужая беда, которая их не коснулась. Но я уже так не могла сказать, потому что с бедой обратились ко мне, и защиты ждали от меня.

Шли годы, дело обрастало новыми подробностями, я получила по нему десятки отписок, познакомилась и переговорила с массой чиновников и сотрудников правоохранительных органов из различных ведомств, убеждая,  упрашивая и негодуя. За десять лет я возвращалась к данному материалу шесть раз. К тому времени было установлено, что мать квартиру не продавала. Ее убили, а ее паспортом воспользовалась другая женщина, отдаленно напоминавшая ее внешне. Показательно, что преступница,  выступившая продавцом квартиры, и даже получавшая не причитающуюся ей пенсию по чужому паспорту, выступала в суде в качестве… свидетеля. Чиновника от министерства, купившего «нехорошую» квартиру непонятно у кого, ни к следствию, ни к суду не привлекали.  Убийцу осудили, и он был единственным, кто в этой истории понес наказание. Однако проблема с квартирой зависла еще на несколько лет.

И люди пошли… Каждый со своей бедой

Подобное притягивается к подобному. В редакцию по аналогии потянулись люди с похожими бедами, и, в конце концов, мне пришлось засесть за книги по юрисдикции, защите прав, копаться в «Консультанте» и «Гаранте», словом, обогатиться специальными знаниями, а также опытом, который не могут дать самые умные и необходимые издания и программы. Я стала вечным представителем в суде по доверенности в защиту интересов своих респондентов. Не скажу, что это доставляло мне удовольствие, но у меня просто не было другого выхода, потому что большинство людей, обращающихся ко мне, не имели средств на оплату юридических услуг. И они плакали. По-настоящему плакали от бессилия и невозможности изменить ситуацию, в которой зачастую хорошо прослеживалось нежелание исполнять должностные обязанности и равнодушие людей, призванных защищать их интересы, нередко - коррупционная составляющая и  пресловутая правовая неграмотность. За десять с лишним лет я обросла множеством друзей и врагов, посетила сотни судебных заседаний в качестве доверенного лица, ответчика по 152, «журналистской» статье Гражданского Кодекса – оскорбление чести, достоинства и деловой репутации, просто слушателя. И приобрела практику, которой, как бы это ни скромно не прозвучало, позавидует иной адвокат, имеющий статус. Но это случилось не вдруг и не сразу.

Впервые в Республике в 2009 году в Якутском городском суде прозвучало решение, удовлетворившее виндикационный иск по возврату имущества (квартиры) из чужого незаконного владения законному владельцу. Мошенники воспользовались незнанием правовых норм и излишней доверчивостью женщины, не заметившей, что вместе с договором о займе, ею подписана доверенность на право распоряжаться собственной квартирой. Несмотря на то, что ею по займу было выплачено все до копейки, квартиры она лишилась. По цепочке обратились и трое других сограждан, пострадавших от тех же черных риэлторов, действовавших по аналогичной схеме с различными вариациями. За полтора года пришлось принять участие в 44 судебных заседаниях, выслушать угрозы и бессчетное количество раз пытаться содействовать возбуждению уголовного дела. Стоит сказать, что оно так и не было возбуждено, но квартиры людям были возвращены.

За три года мной, вкупе с привлекаемыми к делу юристами безвозмездно возвращено в собственность истинным хозяевам семь квартир. Возвращение одной из них стало возможно из-за сложившейся уже судебной практики. Это была квартира женщины и ее сестер, чью ситуацию я описала в начале материала.

Бедным нужна юридическая помощь. Бесплатная!

Опять же не вдруг и не сразу пришло осознание необходимости структуры, которая бы обеспечивала бесплатную юридическую помощь малоимущим слоям населения. Взвалив на себя подобную миссию, постепенно я начала чувствовать себя загнанной лошадью. Узнавая мой телефон по торбозному радио, люди звонили, приходили и я не могла, глядя в их плачущие глаза, сказать, что не в состоянии решать их проблемы, у меня нет времени им помочь, что меня на всех не хватает, что я устала бороться с ветряными мельницами и практически каждый день соприкасаться с чужой болью и слезами. Я и сейчас не могу сказать так, и уже не имею права. Потому что фраза «это не мои проблемы» - неправильна. Это и мои проблемы, и ваши, и каждого из нас.

«Мы на пути к построению гражданского общества» - мы часто слышим эту фразу, но всегда ли пытаемся вложить в общее строительство свой кирпичик? Наш мир, пронизанный сверху донизу коррупцией, мир, в котором чаще «прав» тот, у кого больше денег, мир, в котором «именем закона» позволено выгнать на улицу мать с ребенком, мир, в котором моральному уроду за развратные действия с несовершеннолетней могут дать условную меру наказания (можно перечислять бесконечно) ТАКОЙ МИР ВЫ ХОТИТЕ ОСТАВИТЬ СВОИМ ДЕТЯМ?

Если «промониторить» все обращения людей ко мне примерно за 10 лет, можно создать приблизительную картину их платежных возможностей:

- 40% имеют средства на то, чтобы получить квалифицированную юридическую помощь.

- 30% имеют возможность оплатить услуги юриста в рассрочку, или ниже тарифной стоимости на рынке юридических услуг (которые, считаю, часто неоправданно завышены).

- Остальные 30% - пенсионеры, погорельцы, словом, люди, попавшие в сложные жизненные обстоятельства, многодетные родители, выходцы из детских домов, инвалиды, недавние заключенные – не могут оплатить ничего.

Зачастую в народе бытует мнение, что в судах всех инстанций чаще выигрывает тот, кто «сильнее», - та из сторон, что имеет больший статус, связи и деньги. Часто это связано с тем, что «человек маленький» остается со своей проблемой один на один, тогда как другая, более материально независимая сторона имеет возможность нанять опытного «раскрученного» адвоката, который хорошо ориентируется в правовом поле и выглядит гораздо убедительнее, чем, допустим, тот же пенсионер, которого обманным путем лишили квартиры. То есть в суде у сторон зачастую заведомо неравные условия, итог очевиден, предсказуем и часто кажется несправедливым. Подобный крен приходилось наблюдать тревожно часто. Это умаляет авторитет судебной власти, порождает недоверие, дискредитирует сам смысл института отправления правосудия, основные постулаты суда, принцип справедливости, объективности и непредвзятости.

Согласно данным, размещенным на сайте Адвокатской палаты РС(Я), в Якутии зарегистрировано около 400 адвокатов. Сколько еще индивидуальных предпринимателей и просто представителей по доверенности оказывает юридические услуги, не подлежит статистическому учету. В республике действуют аппараты Уполномоченного по правам человека, а также Уполномоченного по правам ребенка, приемные практически всех политических партий, Фонд Балакшина, телефоны доверия, множество других служб и контор, осуществляющих бесплатную юридическую помощь. Ее должна была осуществлять и Адвокатская палата, но два миллиона рублей, отпущенных на это благое дело, так и остались неосвоенными и невостребованными.

Все перечисленные структуры заслуживают большого уважения, но зачастую несут несколько отличные от предполагаемого проекта функции.

Практически все так называемые бесплатные юридические службы – лишь наживка для привлечения средств. Обратившемуся человеку действительно дают бесплатную консультацию, где пошагово расписывают его предполагаемые действия. Дальнейшие же шаги, как то: написание искового заявления, представительство в суде и др. имеет определенный тариф. Для подобных служб это способ выживания, впрочем, и проведение бесплатных консультаций - уже благо.

Юрист-волонтер Людмила Беликова

Есть еще энтузиасты, которые оказывают юридическую помощь без денежного вознаграждения на общественных началах. На проведенном недавно газетой «Ваше право» «круглом столе» поднимался вопрос об оказании бесплатной юридической помощи, где одним из самых интересных моментов мне показалось выступление   Людмилы Анатольевны Беликовой, простой женщины – юриста, чьей основной деятельностью стала юридическая помощь людям, не имеющим возможности платить за услуги. Цифры, озвученные ею, потрясают. Количество обращений к ней за год переваливает за несколько сотен, огромное множество выигранных дел, но бесспорное восхищение гражданской позицией (не побоюсь назвать это подвигом), ни у кого не вызвало желания помочь и поддержать. По крайней мере, это не было озвучено. Людмила Анатольевна будет и дальше заниматься правозащитной деятельностью, совершая гораздо больше, чем все, кто так умно рассуждал на «круглом столе» о необходимости создания структуры, обеспечивающей бесплатную юридическую помощь. Для определенной категории граждан она, бесспорно, должна быть бесплатной, но она не должна быть бесплатной по отношению к тем, кто осуществляет эту помощь! Почему бы не предоставить Беликовой кабинет, дать в помощь ей двух юристов, и, в конце концов, оплачивать ей ее деятельность, ведь труд каждого человека по определению должен иметь  вознаграждение! И тогда можно отрапортовать о том, что помощь действительно осуществляется, поставить галочку в отчете и больше не сетовать на то, что деньги, выделенные на это благое дело, не были освоены.

Многие вопросы по трудовым спорам, семейному праву, многим социальным вопросам не нуждаются в разрешении их в судебном порядке, но службы медиации в республике нет.

Когда приходится вмешиваться четвертой власти

Мы привыкли к выражению «правовой нигилизм» и не задумываясь употребляем это словосочетание по отношению к населению. Тогда как «нигилизм» - это отрицание, в данном случае отрицание закона. К нам же обращаются в основном законопослушные добропорядочные граждане, чья «вина» состоит в излишней доверчивости, правовой безграмотности и отсутствии средств на квалифицированную юридическую помощь.

Информационная поддержка, как уже сказано выше, может всколыхнуть общественное мнение, показать читателю на конкретном примере, как не следует поступать в той или иной ситуации, с привлечением экспертов разъяснить те или иные правовые нормы, но не окажет конкретной помощи в конкретном случае. Я часто обращалась к знакомым адвокатам, чтобы они на безвозмездной основе осуществляли юридическое сопровождение. Когда привлекать юристов за «спасибо» было уже неловко, приходилось выступать самой представителем по доверенности. Я пыталась искать и другие формы.

В редакции газеты «Ваше право» был апробирован эффективный способ взаимодействия между населением, экспертами и журналистами для ликвидации правовой неграмотности и оказания реальной юридической помощи малоимущим слоям населения. В данном случае экспертом выступала «Юридическая клиника», состоящая из студентов юридического факультета СВФУ (директор ЮК СВФУ Ольга Ильина).

За короткий период времени существования совместного проекта мы помогли десяткам людей справиться с проблемами, связанными с юридическими вопросами. Многие ситуации нашли отражение в печати, начиная с проведения консультаций до результата. Таким же образом «Ваше право» взаимодействовало и с «Фондом Балакшина».

Практика показала, что помощь требуется не столько в разрешении судебных споров, сколько иной раз более конструктивного взаимодействия между человеком и правоохранительными, а порой и социальными структурами.

Случаи отказа в приеме заявления в органах внутренних дел, отсутствие какой либо реакции на заявление, преднамеренное затягивание дела, просто халатность – явления, к сожалению, сегодня не редкие. Так, можно привести множество примеров, когда человек годами ходил по кругу, пытаясь добиться восстановления своих прав, но дело сдвинулось с мертвой точки и дошло до логического конца лишь при вмешательстве четвертой власти.

Много обращений не относятся к компетенции силовых структур, но не разрешаются и социальными службами. Был, к примеру, такой случай: молодой человек, выходец из детдома потерял паспорт и в силу личностных особенностей (инфантильности, отсутствия адаптации в социуме) несколько лет не мог его восстановить, перебиваясь случайными заработками. Ему был назначен куратор, который направлял и сопровождал его все этапы получения необходимого документа. Мелочь? Может быть, но, возможно, то, что он не пополнил собой армию бомжей, и мы не видим его копошащимся в мусорном бачке, заслуга девушки из Юридической клиники, которая, взяв его за руку, провела по необходимым кабинетам.

Или вот еще случай: пожилая женщина 10 лет назад приехала из улуса. Жила в однокомнатной ч/б квартире, которую с ее слов «дали в мэрии», но не было ни одного документа, подтверждающего ее право проживания в этой квартире. Женщина не получала пенсии, не имела возможность оформить инвалидность. Квартира сгорела, в огне погиб взрослый сын, на чьем иждивении она находилась. К моменту обращения женщина – больная, без средств к существованию, находилась в сгоревшей квартире, не пригодной для жилья. Проблема оказалась вне компетенции юристов, социальные службы «отбояривались» отсутствием регистрации и прав на жилье. Но в подобном случае нельзя останавливаться, оправдываясь тем, что «женщина оказалась в подобном положении по своей вине»…

Есть проект. Давайте просто поможем конкретным людям!

Но невозможно объять необъятное. Предполагая, что структуры бесплатной помощи могут иметь различные формы, советуясь с юристами и коллегами, я, неожиданно даже для себя ощутила горячую поддержку. Постепенно мысли обретали стройность и ясность, а в итоге родился совместный с парламентской газетой «Ил Тумэн» проект по созданию механизма для оказания правовой помощи малоимущим слоям населения. Данный проект может быть осуществлен только при  содействии, поддержке и помощи редакции, которую я уже ощутила, за что благодарна всему коллективу и лично редактору Айталине Оконешниковой.

Для того, чтобы оказывать помощь всем, кто обратился за ней и кому это действительно необходимо, нужна слаженная, финансово независимая структура. Мы предлагаем проект, цели и задачи которого:

- оказание бесплатной юридической и социальной помощи малоимущей категории граждан;

- снижение уровня правовой безграмотности и незащищенности;

- способствование развитию у населения правового самосознания и заинтересованности в изучении нормативных и законодательных актов, где закреплены права и свободы личности, а также сформулированы правовые механизмы их защиты;

- повышение доверия к правоохранительным органам и судебной власти;

- внесение своей лепты в построение гражданского общества.

Если ему суждено состояться, то бесплатную юридическую консультацию сможет получить любой гражданин независимо от статуса, благосостояния, наличия или отсутствия государственной регистрации, а также гражданства. Дальнейшее взаимодействие регламентируется списком граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. В него входят инвалиды I и II групп, ветераны ВОВ, граждане пожилого возраста, лица без определенного места жительства и многие другие категории граждан по возможности предоставившие подтверждающие документы.

А суть реализации довольна проста. По определенной схеме мы просто сводим вместе юристов, журналистов и тех, кто в них нуждается. Стороны уясняют суть вопроса, обмениваются реквизитами и продолжают взаимодействовать дальше до логического завершения ситуации. Каждое заседание должно начинаться отчетом о проделанной работе за прошедший месяц.

Юридическая помощь оказывается только в том случае, если гражданин в случае неполучения юридической помощи будет существенно ущемлен в своих правах и законных интересах. Юридическую необходимость следует рассматривать широко, а именно как невозможность реализации гражданином его прав и законных интересов.

Если обращение заявителя выходит за рамки компетенции юристов, ведущих прием, необходимо подключать к оказанию правовой помощи адвоката, с которым заранее согласована возможность принятия таких поручений. Адвокат должен получать гонорар на основе расценок, принятых руководителем данного проекта, или другими структурами. Данные дела так же отслеживаются и находят отражение в газете.

Сначала юристы консультируют обратившегося гражданина устно. Под устной консультацией по правовому вопросу подразумевается                разъяснение обратившемуся гражданину норм законодательств, исходя из анализа изложенной им ситуации, и рекомендации по возможным способам защиты его прав.

Если возникла необходимость, то юрист может выдать справку по законодательству, юридическое заключение в письменной форме. Он письменно излагает конкретную ситуацию, ее анализ, со ссылкой на соответствующие нормы законодательства, регулирующие данные правоотношения, и рекомендации по возможным способам защиты прав обратившегося гражданина.

Также проект предусматривает:

__MCE_ITEM__1.     Составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов не процессуального характера.

__MCE_ITEM__2.     Составление жалоб, в том числе апелляционных, кассационных, и надзорных, исков и заявлений в суд общей юрисдикции и мировым судьям.

__MCE_ITEM__3.     Представление интересов в судебных органах (в гражданском и административном судопроизводстве, в делах частного обвинения, представительство прав потерпевших в исполнительном производстве).

__MCE_ITEM__4.     При необходимости представители проекта решают вопросы, не связанные с судопроизводством, взаимодействуя с органами следствия, роспотребнадзором, органами социальной защиты, службой судебных приставов и др., регулируя отношения гражданина и компетентных структур.

__MCE_ITEM__5.     При наличии информационного повода, вопрос даже не подошедшего по изложенным выше критериям гражданина, может быть освещен в издании. Все авторские публикации - на безвозмездной основе.

Время от времени необходимы так называемые тематические заседания, предполагающие целевую аудиторию. К примеру с обманутыми дольщиками строительных организаций.  Кстати, считаю, что все граждане, отнесенные к данной категории, независимо от уровня их доходов должны получить юридическую помощь безвозмездно.

Также необходимо проведение тематических «круглых столов» с целевой аудиторией и приглашением экспертов (представителями судебных приставов, следственного управления, сотрудниками социальной защиты населения, уполномоченным по правам человека, председателем квалификационной коллегии судей и т. д.).

Есть проект и помещение, есть поддержка редакции, энтузиазм и желание работать, есть опыт, есть, насколько я понимаю, и средства, но они, как уже было сказано выше,  «не востребованы» и «не осваиваются». И легче провести еще несколько «круглых столов», множество конференций и других мероприятий, вместо того, чтобы дать возможность действительно заняться таким необходимым делом, как оказание бесплатной юридической помощи. Но, может, я все-таки ошибаюсь, и данный проект имеет право на жизнь?

Виктория ГАБЫШЕВА,

Писатель, журналист, правозащитник, заместитель председателя Общественной комиссии при Верховном суде РС(Я).